北京08年后逐步關(guān)停自備井

近幾年地下水需繼續(xù)承擔(dān)城市供水任務(wù)：“黑井”成水污染事件元兇

■專題動機

4萬多口自備井，支撐著北京3/4的供水量。點滴細節(jié)，牽涉的都是首都飲水安全的敏感神經(jīng)。一度沸沸揚揚的海淀西三旗和珠江綠洲兩起水污染事件，牽動的，就是這根神經(jīng)。它們表象雖各異，指向卻相同：都是自備井惹禍。

它們，有的是未獲任何審批的黑井，私自開挖，就連入民居。
   
有的擁有的只是生產(chǎn)取水證，卻擅改功能，成為飲用水源，究其二者，都是為了減省審批環(huán)節(jié)，躲避檢測費。

更多的自備井隱患，則來自淡出人們視線之外的制度漏洞：對飲水標準的模糊操作，對打井隊伍資質(zhì)的模糊監(jiān)管，讓一些黑井依然覓得生機。

本報推出“自備井隱患調(diào)查”，究其因、溯其源，正在于廓清自備井飲用安全隱患生成的種種原因，凸顯監(jiān)管監(jiān)測自備井水質(zhì)的種種難題，并期待這些問題盡早得到解決。

■名詞解釋

自備井

除城市集中供水外，由企業(yè)、集體單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)府負責(zé)開挖的，汲取城市地下水源，用于周邊一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉、或企業(yè)工業(yè)生產(chǎn)使用、或居民生活飲用的水井。

開挖生活飲用水的自備井，除了須經(jīng)城市規(guī)劃和水務(wù)部門審批，取得“自備井使用許可證”，還須向所屬區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督部門申報，獲得“衛(wèi)生許可證”。

本報訊8月31日，因污水管線滲漏污染小區(qū)自備井，引起海淀區(qū)西三旗建材城聯(lián)合社區(qū)技校危改小區(qū)500多人腹瀉。北京市衛(wèi)生監(jiān)督所表示，目前在北京，幾乎每起生活飲用水污染事件，都緣于自備井，尤其是“黑井”。

據(jù)悉，北京目前已縮緊自備井審批范圍，2008年后將逐步停止地下采水，關(guān)停自備井。

「現(xiàn)狀」

黑井可能占自備井一半

9月21日下午，北京市水質(zhì)監(jiān)測中心的實驗室工作人員介紹，水質(zhì)監(jiān)測中心正在對四環(huán)以內(nèi)的400多口自備井進行檢測監(jiān)控。這些自備井的水質(zhì)大部分都不錯，但也有部分有問題，由于水質(zhì)檢測的數(shù)據(jù)有很多項，現(xiàn)在最終結(jié)果還未出來。

所謂自備井，是單位、居民自己開鑿的生活飲用水井。在北京遠郊區(qū)縣的一些山村，由于市政自來水管網(wǎng)尚未覆蓋，當(dāng)?shù)鼐用耖L年自己開鑿自備井飲水灌田。在朝陽、海淀、豐臺等城鄉(xiāng)接合部，一些單位大院，和危改的平房老居民區(qū)，也存在自備井自挖自供的現(xiàn)象。這些在有關(guān)部門監(jiān)管之外的自備井均屬“黑井”。

海淀區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所一位參與“黑井”搜索的工作人員說，“黑井”太隱蔽，整個北京，沒有被發(fā)現(xiàn)、被監(jiān)管的“黑井”，可能占整體自備井?dāng)?shù)量的一半。

「摸查」

GPS定位系統(tǒng)尋找黑井

為搜尋海淀區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所轄區(qū)內(nèi)的“黑井”，海淀區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督三科科長鄭洋說，每年3月到10月，衛(wèi)生監(jiān)督員和區(qū)水務(wù)局的工作人員對隱藏在海淀城鄉(xiāng)接合部、老舊危改平房區(qū)和山前山后村莊里的“黑井”，舉行兩個月一次的聯(lián)合突擊摸查。通過水務(wù)部門的GPS定位系統(tǒng)，找到“黑井”所在，并為其拍照納入監(jiān)管檔案和改造計劃。

鄭洋同時表示，目前仍不能排除，有監(jiān)管部門沒有掌握到的“黑井”，可能還存在著通過一個地下水泵抽水，為周圍居民供給存在安全隱患的生活飲用水的情況。

而朝陽區(qū)為了調(diào)研自備井飲用水的隱患及危害分布情況，今年年初，區(qū)疾控中心使用項目資金對全區(qū)自備井開展主動監(jiān)測。該中心副主任劉暉介紹，監(jiān)測手段主要是通過分布在朝陽21個鄉(xiāng)的衛(wèi)生專干，到下面的自然村去摸查“井情”。

「措施」

縮緊自備井審批范圍

北京市水務(wù)局稱，2000年以后，北京縮緊自備井審批范圍，在城區(qū)，只有市政管線未覆蓋的地方，每年大概審批十幾口；郊區(qū)縣，由于基礎(chǔ)設(shè)施問題，每年審批上百口井。

但就北京現(xiàn)存的4萬多口自備井的作用來看，這些井取來的地下水，每年達到25億立方米，占北京年總用水量的3/4.由此看來，在短期內(nèi)，以完全關(guān)閉自備井方法堵住水污染隱患，并不現(xiàn)實。

因此，自來水集團成立專門工作小組，以市政管線的網(wǎng)絡(luò)延伸，置換自備井。從2003年起至今日，通過置換市政水，關(guān)停自備井557口，有160萬市民受益。

北京市水務(wù)局水資源管理處處長戴育華表示，政府目前正在有序地關(guān)停一部分自備井，等南水北調(diào)工程結(jié)束，2008年水引到北京后，北京將逐步停止地下采水，關(guān)停自備井。但由于北京水資源緊缺的現(xiàn)狀，近幾年地下水還要繼續(xù)承擔(dān)為城市供水的任務(wù)。

■自備井申報程序
北京08年后逐步關(guān)停自備井



■監(jiān)管困局

自備井水質(zhì)存在多種隱患，水質(zhì)檢測機構(gòu)與衛(wèi)生監(jiān)管部門該如何分工，又該如何協(xié)調(diào)合作，是現(xiàn)今比較迫切的問題。

問題1

檢測與衛(wèi)生監(jiān)管分離？

朝陽區(qū)疾控中心目前正在做轄區(qū)自備井飲用水衛(wèi)生狀況調(diào)查的項目。就已實施監(jiān)測的348眼自備井，該中心副主任劉暉說，存在的主要問題就是微生物超標，以及物理因素的雜物混入。劉暉表示，在項目進行中，即使發(fā)現(xiàn)水質(zhì)不合格的井，項目也不規(guī)定要向衛(wèi)生監(jiān)管部門通報。

劉暉介紹，根據(jù)現(xiàn)在報上來的情況，朝陽約有400眼自備井，至于這些井是否都已申領(lǐng)了衛(wèi)生許可證、接受衛(wèi)生部門監(jiān)管？劉暉說，這個數(shù)據(jù)并不在疾控部門調(diào)查范圍內(nèi)。

問題2

水質(zhì)檢測有兩套標準？

劉暉所說的對轄區(qū)自備井飲用水進行監(jiān)測，是指對自備井水質(zhì)，統(tǒng)一按照國家的《生活飲用水衛(wèi)生標準》，進行26~35項細菌、微生物等指標的檢測，看其是否符合生活飲用水的安全界限。

而負責(zé)向轄區(qū)自備井發(fā)放衛(wèi)生許可證和日常安全監(jiān)管的朝陽區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所則認為，自備井的水質(zhì)檢測，現(xiàn)存有城市和農(nóng)村兩套標準。

問題3

檢測報告存多頭認證？

另外，劉暉認為，造成目前自備井水質(zhì)隱患較多的一個原因，是因為目前市場上存在很多水質(zhì)檢測機構(gòu)，這些機構(gòu)都可以出具被監(jiān)管部門認可的水質(zhì)檢測報告；而一旦發(fā)現(xiàn)井源水質(zhì)存在安全隱患，也沒有責(zé)任向監(jiān)管部門報告。

海淀區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督三科科長鄭洋表示，該所為轄區(qū)內(nèi)開鑿的自備井核發(fā)衛(wèi)生許可證，要求自備井主管單位必須出具區(qū)疾控中心的水質(zhì)檢測報告。而認定水質(zhì)合格的標準也只有一個，就是國家頒布的《生活飲用水衛(wèi)生標準》。

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